3月31日

《组织人事报》11版刊发

全国城乡社区党建案例——

呼和浩特市委组织部署名文章

《打造“零距离”服务群众的社区工作者队伍  

职住兼顾，让“走读干部”到“家门口办公》

全文如下↓↓↓

2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，在健全社区工作者职业体系、优化工作力量配置方面，鼓励就近就便、职住兼顾，旨在通过“家门口办公”的方式，充分发挥社区工作者熟悉社情民意、及时排忧解难、快速平急转换的优势，进一步拉近党群、干群关系。

由于街道社区区划调整及人员轮岗交流，内蒙古呼和浩特社区工作者队伍职住兼顾比例相对较低。调整前，全市社区“两委”成员共3423名，其中在同一社区范围内工作和生活的仅有936名、占比27.3%。

为进一步优化社区工作者队伍结构，提升党建引领基层治理工作效能，自治区、市两级组织部门先后在2025年组织工作要点、基层党建重点任务清单中明确提出要在社区“两委”换届中统筹推进职住兼顾工作。

社区工作者为出行不便的居民做好日间照料、教居民用手机申领补贴。

为深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，建设一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。按照自治区党委组织部统一部署，内蒙古呼和浩特市以社区“两委”换届为契机，在新城区开展社区“两委”职住兼顾试点工作，为实现“零距离”服务群众奠定良好基础。呼和浩特市选取新城区为先行试点，主要基于3点考虑：

一是解决人口集聚带来的社会治理面广量大难题。新城区作为核心城区，市域规划面积100平方公里，常住人口47.7万人，下辖11个街道86个社区，人口密度大，社区普遍“小而精”。推行“村居吹哨、部门报到”机制以来，社区平均日工单量达15个左右。然而在调整前，符合职住兼顾的社区“两委”成员仅占18.4%，低于全市平均水平。大部分社区工作者居住地与社区相距较远，如遇矛盾纠纷、跑冒滴漏、孤寡老人应急处置等情况时，很难第一时间赶到现场，一定程度上影响居民对社区服务的满意度。

二是解决地域差异带来的人力资源分布不均问题。一方面，新城区所辖西街、东街、东河等3个街道，教育、医疗、文旅等配套资源较为丰富，特别是中小学教育资源富集，招聘社区工作者时因生源多，留人相对容易，社区干部既能满足“陪读”需求，也能扎根社区服务居民；另一方面，所辖大青山、万通路等涉农街道，地处城乡接合部，社区“两委”成员职住比不足10%，甚至有一个社区连一名在辖区居住的“两委”成员都没有，急需通过轮岗交流方式让“移民”干部回流本地助力基层治理。

三是缓解职住分离造成社区工作者幸福感降低现状。近两年，通过持续整治形式主义和“小马拉大车”突出问题，基层减负取得明显成效，但社区工作者反映，居民群众对社区（网格）需求日益增多，大量涉及居民自治和物业服务事项都需要社区兜底推动，社区工作者践行“以人民为中心”的服务理念，时时待命，难免会顾此失彼忽略家庭。经摸排调查，65%的社区“两委”成员存在情绪焦虑，其中有43人因工作和生活不能兼顾存在离职倾向。

鉴于此，按照自治区党委组织部、社会工作部关于开展社区“两委”成员职住兼顾试点工作的通知要求，新城区从2025年3月至6月开展此项工作。

调研先行

新城区坚持把功夫下在事前，通过系统谋划、周密部署、深入调研，为后续调整工作奠定坚实基础，确保试点工作有序推进、精准施策。

试点工作启动后，市委组织部会同新城区组织、社工等部门研究制定了《职住兼顾试点实施方案》《街道下派人员回流工作方案》《信访预案》等文件，建立周分析、月调度工作机制。利用1个月时间对86个社区全部开展走访调研和征求意见，逐一对“一肩挑”人选、连选连任人选、后备人选及个人诉求进行综合研判，形成各社区“两委”成员基本情况推演分析表，分类提出岗位调整和补充计划，并向区委常委会进行了专题汇报。

刚性约束+柔性操作

刚性约束与柔性操作相结合是此项工作坚持的原则。调整工作既要确保方向不偏，又要兼顾实际情况。新城区在推进过程中确立了3条基本原则，既保证了工作方向的正确性，又兼顾了操作层面的灵活性与公正性，为试点工作顺利开展提供了根本遵循。

坚持人岗相适原则。紧紧围绕社区工作需要，将职住兼顾作为必要条件而非单一条件，综合考量人员素质、工作经历、能力水平、居民认可度等进行合理配置，做到人岗相适、人事相宜。

坚持公平公正原则。在尊重个人意愿基础上，充分听取社区党组织、“两委”班子成员、居民代表意见，按照街道党工委审批、组织社工部门备案的流程进行调整，切实避免说情打招呼、违规调整等问题发生。

坚持尊重个人意愿。调整过程充分尊重个人意愿，不搞“一刀切”，不设硬性指标、不设标准上限，确保因地因人因岗施策。

打出一套组合拳

职住兼顾调整不是简单的“搬家和换岗”，而是涉及多类人员、多种情况、多方利益的系统工程。新城区从5个维度精准发力，形成了“补充空缺、回流安置、轮岗交流、跨区对调、范围优化”的组合拳，实现了人员结构的系统性优化。

对社区“两委”空缺岗位进行补充。按照社区“两委”成员总数一般不超过11人的要求，社区“两委”最多可配946人，实配735人，仍有空缺岗位211个。新城区结合前期调研，将60名符合职住兼顾条件的大学生社区工作者、专职网格员、公益性岗位人员作为“两委”后备人选，采取跟岗锻炼方式提前进入角色，进一步畅通社区“两委”成员来源渠道。

对街道下派社区干部进行回流安置。上次换届以来，有131名街道事业编制人员下派社区工作。为优化社区“两委”班子年龄、学历结构，综合考量人岗相适、一贯表现等因素，对31名年龄偏大、能力不足、个人有意愿回流街道的事业人员重新选岗安置；对调整后空缺的社区“两委”岗位，按照职住兼顾要求，优先选取31名本社区居住人员进入。

对在同一个岗位工作5年以上的进行轮岗交流。调研中发现，有的社区干部在一个地区工作长达20年，近50%的“两委”成员在同一个岗位工作满5年，部分人员干事创业激情下降，有交流意愿。为此，采取“多人起立、岗位轮换”的方式，在街道、社区、本人三方同意基础上，调整38名社区“两委”成员到居住地生活和工作。

对有对调意愿或特殊情况的个人进行跨区域调整。按照“个人申请+街道（社区）党组织审批+区委社会工作部备案”程序，对148名社区工作者进行跨街道调整。其中，通过对调岗位帮助14名社区干部解决了接送孩子、照顾老人等后顾之忧。

结合实际优化调整职住范围。东街街道老缸房社区与河西社区、老缸房社区与利民社区，西街街道星火巷社区与艺术厅北街社区、西落凤社区与艺术厅南街社区，海拉尔路街道气东社区与八一路社区等，各自办公地点仅相隔一条小巷，路程不足300米。对于相互毗邻、辖区面积较小的社区，如果按同一社区范围内进行职住兼顾岗位调整，会导致实际通勤距离变远。为此，新城区创新提出以社区办公地点为圆心、骑行15分钟生活圈为半径优化职住范围，此举得到大家认可。

职住比涨幅超3倍

职住比例大幅提高。试点工作开展前，新城区社区“两委”成员共735名，符合职住兼顾的有135名，职住比为18.4%。经过3个月努力，截至6月10日，共调整社区“两委”成员277名（社区书记39名、其他“两委”成员238名）。调整后，符合职住兼顾的有412名，职住比提升至56.1%，涨幅超过3倍。

“两委”结构得到优化。本次调整将“优化年龄学历结构”作为重要目标，积极选配优秀年轻社区工作者进入“两委”班子，保留一批经验丰富、群众基础扎实的老同志，建立AB岗实行“老带新”，既实现“老中青”梯次配备的结构要求，也确保了工作的连续性和稳定性。调整后，社区“两委”班子结构实现“一升一降”：大专以上学历占比提升至87%，平均年龄下降2.3岁。

服务质效显著提升。开展职住兼顾试点以来，更多社区工作者实现“家门口办公”，极大提高了走访入户、隐患排查、矛盾化解、物业三方协商议事等工作效率。社区利用节假日为辖区居民开展各类文化活动更加便捷，社区与居民群众之间的互信关系不断夯实。

党群关系更为紧密。职住兼顾平衡了工作与家庭的关系，成为基层减负的有效举措。社区工作者有更多时间和机会接触居民，许多在同一小区居住的社区工作者兼任单元长或楼栋长，能够随时随地为居民排忧解难。居民群众切实感受到社区党组织在身边带来的温暖与服务，党群、干群关系更加牢固。

经验与启示

从调研情况看，多数社区工作者对推行职住兼顾表示赞同，但同时也认为不能简单以同一社区为标准进行调整，建议以社区办公地点为圆心，按照通勤15分钟生活圈或5公里范围测算较为科学合理。

新城区在调研论证基础上，充分尊重个人意愿，本着人岗相适原则，对工作热情高、辖区情况熟、群众基础好的社区“两委”成员，尽管不符合职住兼顾条件，仍继续留任原社区工作。对个人提出申请的，在征得调出和调入街道社区党组织同意后，按照就近就便原则进行调整。

此次推进职住兼顾试点工作只是针对现有社区工作人员进行补充调整，但从长远看，需要从源头上做好统筹谋划。2021年以来，呼和浩特招聘社区工作者3974名，“市编街用”引进社区基层治理专项人才325名，招聘专职网格员5308名。这些人平均年龄在40周岁以下，具备全日制大专以上学历，已成为社区“两委”中坚力量。但除专职网格员外的其他社区大学生，调整前符合职住兼顾条件的占比不足15%。

由此可见，今后招聘社区工作者时，要充分考虑职住兼顾要求，将“阳光选岗”与“就近分配”相结合，设置5年服务期，不断提高职住比例。同时，积极探索专职网格员依规转入社区工作者职业体系方式，有效发挥其就近就便服务居民优势，打通“网格员—社区‘两委’成员—社区书记”的成长路径。

从试点探索到规律认识，从个案实践到普适方法。历时3个月的职住兼顾调整工作，不仅实现了预期目标，更在探索中形成了一套可复制、可推广的工作经验。

坚持党的领导贯穿始终是根本。自治区党委组织部、市委组织部全程统筹指导，新城区委第一时间成立由区委副书记、政法委书记任组长，组织部、社会工作部主要领导任副组长，各街道党工委书记任成员的工作组。由各街道、社区党组织具体负责走访调研、征求意见、调整建议和应急预案，组织、社工、政法委等部门定期分析研判，协调解决复杂情况。各部门结合社区“两委”换届前期准备工作，坚持标准不降、程序不减、严把关口，确保本次调整平稳有序完成。

坚持守正创新贯彻始终是关键。推行职住兼顾工作以来，市、区、街道、社区四级党组织统一思想，牢固树立“优化社区‘两委’结构，提升高效便捷服务”的工作理念，因地因人因岗施策，不搞不切实际的“急上快干”和“一刀切”。通过实事求是的调查研究、反复不断的工作推演、连续多轮的意见征求，实现精准调岗、取得实效。

保持密切配合贯穿始终是保障。本次调整涉及11个街道86个社区，“两委”组成人员包括下派事业编制干部、大学生社区工作者、专职网格员、公益性岗位人员等，实际情况复杂，调整人员较多，目标要求严格。市委组织部每月召开推进会分析调度，区委组织部和社会工作部密切配合，保持良好沟通，形成工作合力，共同推动各街道克服困难顺利完成交流目标，为全市社区“两委”换届提供了可借鉴、可复制的经验。（刘安平）

丨来源：组织人事报